РАЗЪЯСНЕНИЯ
по вопросам реализации активного избирательного права (избирать) на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года
Активное избирательное право.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленным избирательным законодательством.
Статья 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» устанавливает ограничения активного избирательного права граждан Российской Федерации. Не имеют права избирать Президента Российской Федерации и участвовать в иных избирательных действиях граждане Российской Федерации, признанные решением суда недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Списки избирателей.
По каждому избирательному участку территориальными избирательными комиссиями составляются списки избирателей. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей является факт нахождения его места жительства на территории соответствующего избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.
Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития, на основании сведений, представляемых руководителем образовательного учреждения с очной формой обучения, за которым закреплены на праве оперативного управления или в чьем самостоятельном распоряжении находятся общежития. Информация о включении такого избирателя в список избирателей по месту нахождения общежития передается в соответствующую территориальную или участковую избирательную комиссию, где этот избиратель включен в список избирателей по месту своего постоянного места жительства. Избирательная комиссия исключает избирателя из списка избирателей, при этом в соответствующей строке списка делает отметку «Включен в список избирателей на избирательном участке №», с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации.
Избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта и открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента Российской Федерации.
Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания и не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом незамедлительно передается с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку «Включен в список избирателей на избирательном участке №», с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации.
Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, определенном решением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики для голосования этих избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.
Если по какой-либо причине граждане Российской Федерации не включены в список избирателей по месту их жительства, они дополнительно включаются в список избирателей на соответствующем избирательном участке на основании паспорта, а при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства (при отсутствии места жительства – факт нахождения места пребывания) избирателя на территории данного избирательного участка.
Работа участковой избирательной комиссии со списком избирателей.
Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей производится только на основании официальных документов, в том числе сообщений вышестоящей территориальной избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка избирателей и причина этого исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения подписью члена участковой избирательной комиссии, выдавшего это удостоверение.
Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» предусмотрена процедура ознакомления избирателей со списком избирателей. Он представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления и дополнительного уточнения сведений с 12 февраля 2012 года в течение 20 дней до дня голосования. Гражданин Российской Федерации вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.
Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую избирательную комиссию об изменении сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке.
В день голосования, если по какой-либо причине избиратель отсутствует в списке избирателей, участковая избирательная комиссия включает его дополнительно в список избирателей на основании паспорта, а при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства избирателя на территории данного избирательного участка.
Открепительное удостоверение.
Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (с 18 января по 12 февраля 2012 года) либо в участковой избирательной комиссии (с 13 февраля по 3 марта 2012 года, а также в период со дня назначения ЦИК России повторного голосования до дня предшествующего дню голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находится в день голосования.
В случае, если ни один из зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана назначить повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации. Поэтому открепительное удостоверение имеет отрывной талон. Отрывной талон используется только 4 марта 2012 года и при предъявлении открепительного удостоверения в день голосования изымается соответствующей участковой избирательной комиссией. Открепительное удостоверение без отрывного талона может быть использовано избирателем только в день повторного голосования, в случае его назначения. По аналогии, при выдаче избирателям открепительного удостоверения в участковой избирательной комиссии после 4 марта 2012 года и назначения повторного голосования на выборах Президента Российской Федерации, открепительное удостоверение выдается без отрывного талона, и оно является действительным в день повторного голосования.
Открепительное удостоверение выдается соответствующей избирательной комиссией на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается избирателю лично, либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в нем на излечении), администрацией учреждения, где содержаться под стражей подозреваемые и обвиняемые (если избиратель содержится в нем в качестве подозреваемого или обвиняемого).
Член избирательной комиссии, осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, вносит в открепительное удостоверение и отрывной талон фамилию, имя, отчество избирателя, серию и номер его паспорта, номер избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей, адрес участковой избирательной комиссии, наименование муниципального образования и субъекта Российской Федерации, на территории которых образован избирательный участок, наименование избирательной комиссии, выдавшей открепительное удостоверение, а также указывает свои фамилию и инициалы, дату выдачи открепительного удостоверения, расписывается и ставит печать соответствующей избирательной комиссии.
При выдаче открепительного удостоверения в территориальной избирательной комиссии данные избирателя (фамилия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя) вносятся в реестр выдачи открепительных удостоверений, форма которого утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. На основании реестра выдачи открепительных удостоверений участковая избирательная комиссия вносит сведения в соответствующую строку списка избирателей о получении избирателем открепительного удостоверения с указанием номера открепительного удостоверения. При получении открепительного удостоверения избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (при получении открепительного удостоверения в территориальной избирательной комиссии) или списка избирателей (при получении открепительного удостоверения в участковой избирательной комиссии) указывает серию и номер своего паспорта и расписывается.
Избиратель, которому выдано открепительное удостоверение, исключается участковой избирательной комиссией из списка избирателей на соответствующем избирательном участке и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.
По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель дополнительно включается в список избирателей на том избирательном участке, на котором он находится в день голосования. Участковая избирательная комиссия в графе «Особые отметки» списка избирателей делает отметку «Проголосовал по открепительному удостоверению №» с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем. После этого у избирателя изымается отрывной талон, а при проведении повторного голосования открепительное удостоверение. Открепительные удостоверения (отрывные талоны), на основании которых избиратели включены в список избирателей, хранятся вместе с указанным списком избирателей.
Голосование вне помещения для голосования.
Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования.
Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования на основании письменного или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии. Участковая избирательная комиссия регистрирует все указанные заявления (обращения) в специальном реестре, который после окончания голосования хранится вместе со списком избирателей.
При регистрации устного обращения избирателя в реестре указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя и отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, его место жительства, а также ставится подпись члена участковой избирательной комиссии, который принял обращение (телефонограмму, сообщение и тому подобное). Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре указывается фамилия, имя и отчество, место жительства этого лица. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю обращение избирателя подтверждается письменным заявлением.
В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства.
Участковая избирательная комиссия вправе на своем заседании признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать ему в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования избирательная комиссия незамедлительно извещает избирателя.
Указанное выше заявление (обращение) может быть подано в участковую избирательную комиссию в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования – не позднее 14.00 в день голосования.
Заявление (устное обращение) поступившее после 14.00 в день голосования не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).
Участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам, из числа членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей, назначенных разными кандидатами, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, возможности прибытия к месту голосования.
Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней, реестр (заверенную выписку из реестра) принятых заявлений (обращений) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, содержащий необходимые данные об избирателях, поступившие письменные заявления избирателей о голосовании вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности для заполнения избирательного бюллетеня (за исключением карандашей). Голосование вне помещения для голосования может быть проведено одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса только при условии, что при этом присутствуют не менее двух наблюдателей или членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
В случае поступления устного обращения о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования по прибытии к избирателю оформляется письменное заявление.
На письменном заявлении избиратель указывает серию и номер паспорта, адрес места жительства и удостоверяет получение избирательного бюллетеня своей подписью. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого паспорта могут быть внесены в заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на письменном заявлении избирателя. В заявлении также делается отметка о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре (имеющейся заверенной выписке из реестра).
Голосование осуществляется с соблюдением тайны волеизъявления избирателя и бюллетень опускается в переносной ящик для голосования.
По прибытии в помещение для голосования, членами участковой избирательной комиссии, проводившими голосование вне помещения для голосования, в соответствующую графу списка избирателей вносятся серия и номер паспорта проголосовавшего вне помещения избирателя, делается отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.
Если избиратель, от которого поступило заявление (обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после того, как к нему были направлены члены участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, никто из членов участковой избирательной комиссии не вправе выдать ему в помещении для голосования избирательный бюллетень, пока не возвратятся члены избирательной комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлению данного избирателя, и не будет установлено, что этот избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.
По окончании голосования вне помещения для голосования участковой избирательной комиссией составляется акт, в котором указываются число избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования, число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, число выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования и о лицах, присутствовавших при проведении этого голосования.