Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» - как инструмент решения жилищной проблемы на селе.
I. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности.
Задачи государственной агропромышленной политики (увеличение вклада агропромышленного комплекса в удвоение внутреннего продукта, создание условий для повышения качества жизни на селе и предпосылок для устойчивого развития сельских территорий) требуют принятия действенных мер, направленных на улучшение демографической ситуации на селе, обеспечение формирования профессионально подготовленного кадрового трудового ресурса, отвечающего потребностям динамичного развития сельского хозяйства и в целом сельской экономики в новых условиях рыночных отношений.
Основной формой решения жилищных потребностей населения, проживающего в сельской местности, является индивидуальное строительство жилья с хозяйственными постройками.
Однако, масштабы самостоятельного решения жилищной проблемы населением сдерживаются низким уровнем его доходов.
С принятием в 2002 году федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 190) появилась реальная возможность более широким слоям сельских тружеников улучшить свои жилищные условия.
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:
- формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья;
- создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Каков финансовый механизм реализации мероприятий Программы
по увеличению жилищного строительства на селе?
Главным принципом финансового обеспечения мероприятия Программы является софинасирование строительства или приобретения жилья в сельской местности за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов с привлечением средств населения и других внебюджетных источников.
Долевое участие в финансировании мероприятия Программы предусматривает использование на эти цели:
- 30 % средств федерального бюджета;
- 40 % средств регионального и (или) местных бюджетов;
- 30 % собственных (или заемных) средств населения.
В какой форме представляются бюджетные средства?
Средства федерального бюджета на указанные цели предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий на безвозвратной основе.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации своими нормативными актами определяют объемы и источники финансирования мероприятия Программы за счет регионального бюджета, а также порядок доведения средств бюджетов субъектов Российской Федерации до граждан - участников мероприятий.
Какими документами определены правила предоставления субсидии на строительство или приобретение жилья в сельской местности?
Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета на проведение мероприятий по улучшению жилищный условий граждан, проживающих в сельской местности, определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» (далее – Правила).
Могут ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать сельским застройщикам иную помощь при строительстве жилья?
Субъекты Российской Федерации по своему усмотрению в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут обеспечить предоставление сельским застройщикам необходимых строительных материалов, комплектов жилых домов, а также другие виды помощи, эквивалентные долевому участию субъекта в софинансировании мероприятия Программы по улучшению жилищный условий граждан, проживающих в сельской местности.
Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным образованиям, предоставлено право взамен финансовой помощи передать в установленном порядке гражданам объекты незавершенного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременения, предварительно произведя стоимостную оценку передаваемых объектов.
Каковы объемы финансирования мероприятия Программы по
улучшению жилищных условий сельских граждан до 2010 года?
На 2006-2010 годы предусмотрено направить 153274,4 млн.рублей, в том числе:
- 28740,78 млн.руб. за счет средств федерального бюджета;
- 65500,38 млн.руб. за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- 58033,24 за счет внебюджетных источников финансирования.
Сколько семей, воспользовавшихся жилищными субсидиями, предоставляемыми в рамках Программы, смогут улучшить
жилищные условия?
Программой предусмотрено за период 2003 – 2010 годы обеспечить жильем 141 тысячу семей, проживающих в сельской местности.
За 3 года реализации Программы свои жилищные условия смогли улучшить 68 тысяч семей.
Какие основные требования предъявляются к гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия?
Граждане, изъявившие желание стать участниками мероприятий по улучшению жилищных условий, должны:
- постоянно проживать в сельской местности;
- быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- подтвердить наличие собственных или заемных средств в размере не менее 30 % расчетной стоимости строительства или покупки жилья.
Что понимается под термином «сельская местность»?
Утвержденными Правилами понятие «сельская местность» включает сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории в пределах муниципального района.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Учитывая обращения субъектов Российской Федерации, касающиеся необходимости учета в рамках Программы интересов граждан, работающих в организациях АПК и социальной сферы и проживающих в сельских населенных пунктах, входящих в территориально-административный состав городских поселений, Минсельхоз России осуществляет подготовку предложений о внесении изменений в утвержденные Правила, предусматривающие включение в понятие «сельская местность» также сельских населенных пунктов, находящихся в составе городских поселений.
Как заверить представленные гражданином документы?
Копии (ксерокопии) документов, представляемых гражданином в соответствии с пунктом 12 Правил должны быть заверены должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим приемку документов, после проверки их достоверности.
Как гражданин может подтвердить наличие собственных средств?
Подтверждение наличия собственных (заемных) средств в установленном Правилами размере осуществляется путем представления гражданином ксерокопии именной сберегательной книжки или договора займа.
Может ли гражданин использовать жилищную субсидию на завершение ранее начатого им строительства жилого дома?
Граждане могут использовать средства государственной поддержки на окончание строительства жилого дома.
При этом, средства государственной поддержки не предназначены для возмещения гражданам израсходованных на незавершенный строительством жилой дом средств. Размер государственной поддержки для них определяется по нормативам, установленным утвержденными Правилами, исходя из расчетной стоимости строительства жилья, и не должен превышать остатка сметной стоимости строительства жилого дома.
Кому в первую очередь предоставляются субсидии?
Списки граждан – получателей государственной поддержки, после проверки предоставленных ими обосновывающих документов, формируют органы местного самоуправления.
Преимущественное право на получение господдержки имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности в пределах муниципального образования, в котором они выбрали постоянное место жительства.
На какие цели могут быть направлены средства
государственной поддержки?
Финансовые средства, предоставляемые гражданам для улучшения жилищных условий, могут быть использованы:
- на строительство жилого дома (пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности в пределах муниципального образования, которое он избрал для постоянного проживания;
- на приобретение готового жилого помещения (квартира, жилой дом) в сельской местности в пределах муниципального района, в котором он постоянно проживает;
- на инвестирование в долевое строительство многоквартирного жилого дома в пределах сельского поселения (сельского населенного пункта, которое он избрал для постоянного проживания.
Для реализации права на получение государственной поддержки граждане-участники мероприятий представляют в случаях:
- приобретения готового жилого помещения: договор купли-продажи или договор уступки требования на жилое помещение с возможностью отсрочки платежа до момента поступления средств государственной поддержки на банковский счет покупателя жилого помещения;
- строительства собственными силами индивидуального жилого дома: правоустанавливающие документы на земельный участок, проектно-сметную и разрешительную документацию (архитектурно-строительный проект, справку о сметной стоимости строительства жилого дома) и договор купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома;
- приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного дома: договор долевого участия (инвестирования) в строительство или договора уступки требования на жилое помещение.
Кто и как определяет отнесение граждан к категории
нуждающихся в улучшении жилищных условий?
Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищный условий регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Кто относится к членам семьи гражданина – участника мероприятия?
Применительно к условиям Правил членом семьи гражданина – участника мероприятия относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родителя гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами его семьи, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
Как производится расчет размера государственной поддержки
на строительство или приобретение жилья?
Расчет размера государственной поддержки производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации (утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающего средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации на 1 квартал года, в котором выдается свидетельство, определяемой федеральным органом исполнительной власти) и поправочного коэффициента 0,7 (доля государственных средств).
Норматив общей площади жилого помещения для расчета государственной поддержки составляет: 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2-х человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек.
Могут ли члены семьи в дальнейшем еще раз получить
государственную поддержку для улучшения жилищных условий?
Не имеют права. Для предотвращения случаев повторного (в течение последующих лет) получения гражданами субсидии на строительство (приобретение) жилья в рамках программы или других федеральных целевых программ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется региональным правовым актом установить порядок ведения реестра получателей государственной поддержки для строительства (приобретения) жилья в сельской местности.
Каким документом удостоверяется объем предоставляемой
гражданам государственной поддержки?
Объемы предоставляемых гражданам бюджетных средств для улучшения их жилищных условий удостоверяются Свидетельством. Срок действия Свидетельства 1 год с момента выдачи.
Порядок выдачи Свидетельства на получение государственной поддержки по установленной Правилами форме определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, который вправе передать функцию его вручения гражданину – получателю государственной поддержки соответствующему органу местного самоуправления.
Кому перечисляются средства с банковского счета гражданина, осуществляющего строительство жилого дома собственными силами?
При строительстве жилья собственными силами средства государственной поддержки с банковского счета гражданина-получателя государственной поддержки перечисляются продавцу (юридическому или физическому лицу), осуществившему или осуществляющему на основании договора купли-продажи или товарной накладной (счета-фактуры) продажу гражданину-получателю государственной поддержки материалов (изделия, материалы, используемые для возведения и отделки жилого дома) и оборудования для строительства жилого помещения (инженерное оборудование для систем водо-газоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, электроосвещения (электроплиты, газовые плиты, санитарно-техническое оборудование, запорная арматура, краны).
Как оплачивается земельный участок при приобретении
с использованием средств государственной поддержки жилого
дома с участком?
В соответствии с требованиями статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре купли-продажи жилого дома предмет договора должен быть определен в полном соответствии с данными технического учета. Если согласно данным технического учета жилой дом состоит из основного строения, в котором расположены жилые помещения, и надворных построек, такие строения составляют с домом единое целое и правовой режим определяется статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации. При отчуждении жилого дома такие строения переходят к новому собственнику вместе с домом, если при заключении договора об отчуждении дома не был обусловлен их снос или перенос прежним собственником (п.9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31.07.1981 № 4 в редакции постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.1990 № 14). Согласно статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи жилого дома или иной недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Земельный участок, не занятый домом, должен быть оплачен владельцем свидетельства за счет личных (заемных) средств, поскольку по условиям Программы субсидии на эти цели не выделяются.
II. Мероприятия приоритетного национального проекта
«Развитие АПК» по обеспечению доступным жильем молодых
семей и молодых специалистов на селе.
Прогрессирующее «старение» сельского населения создает дисбаланс между потребностью в молодых кадрах и их наличием.
В структуре обеспеченности сельхозорганизаций молодые специалисты моложе 30 лет составляют только 8,7 процента.
По данным Минсельхоза России недостаток профессиональных кадров в сельхозпредприятиях составляет 119,9 тыс. человек. Численность работников животноводства за период 90-х годов сократилась в 2,8 раза, трактористов-машинистов и занятых в несельскохозяйственных видах деятельности – в 1,8 раза, руководителей и специалистов АПК - на 35%. Трудодефицитна и социальная сфера села – в большей части сельских регионов не заполнены примерно 56 тысяч вакансий учителей, медицинского персонала, других работников бюджетной сферы.
В целях стимулирования привлечения и закрепления на селе молодых квалифицированных специалистов и подготовленных рабочих массовых сельскохозяйственных профессий необходим комплекс мер социального характера, в том числе обеспечение для них доступности улучшения жилищных условий.
Цель мероприятий
Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для безусловного выполнения задач агропродовольственной политики, повышения его образовательного и профессионального уровней, улучшение качественных характеристик труда занятых в сельском хозяйстве и обслуживающих его отраслях сельской экономики, создание условий для развития рынка труда в сельской местности и роста экономически активного слоя сельского населения.
Каковы объемы финансирования мероприятия Программы
по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых
специалистов на селе
Ежегодный общий объем затрат на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий сельских молодых семей и молодых специалистов составляет 6670,0 млн. рублей (в действующих ценах).
Финансирование указанных затрат осуществляется за счет:
- средств федерального бюджета – 2000,0 млн. рублей (или 30 %);
- средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 2670,0 млн. рублей (или 40 %);
- внебюджетных средств, включая собственные и заемные средства сельских молодых семей и молодых специалистов – участников мероприятий - 2000,0 млн. рублей (или 30 %).
Сколько молодых семей и молодых специалистов – участников мероприятия Программы смогут улучшить жилищные условия
В результате реализации мероприятий к 2011 году:
- будет введено в эксплуатацию 3244,2 тыс. кв м жилья в сельской местности;
- 73,65 тысяч сельских молодых семей и молодых специалистов улучшат свои жилищные условия;
- будут созданы условия для полноценного функционирования социальной инфраструктуры в сельской местности;
Распространяется ли действие Правил на другие федеральные
целевые программы, в частности на жилищное обустройство
сельских молодых семей по программе «Жилище?
Нет. Настоящие Правила являются нормативным правовым актом для реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 190) по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
Какой возрастной ценз установлен для молодых
семей и молодых специалистов?
Получателями средств государственной поддержки могут быть молодые специалисты и молодые семьи (или хотя бы один из супругов), возраст которых на момент подачи заявления и документов для получения государственной поддержки не превышает 30 лет.
Каким документом должен молодой специалист подтвердить отсутствие жилья в конкретном населенном пункте?
Молодые специалисты, имеющие постоянное жилье в сельской местности, должны представить выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета.
При отсутствии жилья для постоянного проживания в сельской местности, молодой специалист обязан представить справку органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья на территории муниципального образования.
Кто определяет схему участия молодой семьи, молодого специалиста в получении государственной поддержки для решения жилищных проблем?
Молодой специалист или молодая семья вправе самостоятельно выбрать одну из финансовых схем, предложенных Правилами предоставления государственной поддержки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 250:
- в случае, если имеются собственные средства в размере не менее 30%, молодой семье или молодому специалисту выдается Свидетельство и открывается банковский счет для зачисления средств государственной поддержки. Приобретенное жилье оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в Свидетельстве;
- в случае, если у молодой семьи или молодого специалиста нет собственных накоплений, недостающие 30 % расчетной стоимости строительства жилья возмещает орган местного самоуправления и/или работодатель. Приобретенное жилое помещение, относящееся к жилищному фонду коммерческого использования, предоставляется молодой семье или молодому специалисту в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Может ли молодая семья, молодой специалист стать собственником жилья, полученного по коммерческому найму?
Может, если в течение 5-ти лет работы по трудовому договору молодой специалист осуществлял ежемесячно (ежеквартально) выплаты выкупной цены жилья, не превышающей 10 % расчетной стоимости (покупки) жилья.
Могут ли они досрочно (до истечения 5-ти лет)
погасить выкупную цену жилья?
Не имеет права.
Какие санкции накладываются на молодую семью и молодого специалиста в случае расторжения с его стороны трудового договора до истечения 5-ти лет?
Досрочное расторжение трудового договора по неуважительным причинам до установленного срока является основанием для расторжения в судебном порядке договора найма жилого помещения и возврата при этом нанимателю жилья суммы, внесенной им в счет оплаты им выкупной цены жилья.
Должны ли молодые семьи (молодые специалисты) документально подтвердить отсутствие у них на праве собственности жилых помещений, находящихся в других муниципальных образованиях.
Не должны.
III. Где можно ознакомиться с требованиями Правил, предъявляемыми к гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, желающим улучшить свои жилищные условия?
С постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 250 можно ознакомиться на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - www.mcx.ru.
Представление полной информации о порядке и условиях использования государственной поддержки на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечивают органы управления АПК в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.