Во исполнение федеральных законов Российской Федерации от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке похорон и содержании кладбищ в Ибресинском районе Чувашской Республики (далее - Инструкция). 2. Отделу информатизации администрации Ибресинского района опубликовать данное постановление в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на I заместителя главы администрации Ибресинского района, начальника отдела социального развития Михалика В.Л. Глава Ибресинского района А.И. Петров Алексеева И.В. 2-12-56 Приложение № 1 Утверждена постановлением главы Ибресинского района Чувашской Республики от 14.10.2009 г. № 634 ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПОХОРОН И СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ В ИБРЕСИНСКОМ РАЙОНЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ I. Общие положения 1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации похоронного дела, содержания мест захоронения исходя из основных правил, установленных действующим законодательством. 1.2. Действие настоящей Инструкции распространяется на организации всех форм собственности, оказывающие похоронные услуги, а также на лиц, вовлеченных в похоронное дело и взявших на себя соответствующие обязанности по организации похорон. 1.3. Организация похоронного дела и содержание кладбищ в населенных пунктах Ибресинского района возлагается на органы местного самоуправления поселений. 1.4. Формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению обеспечивают органы местного самоуправления поселений. 1.5. Органы местного самоуправления поселений несут юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, осуществление гарантий погребений, исполнение волеизъявления умершего о погребении, предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего. II. Организация похоронного обслуживания 2.1. Похоронное обслуживание должно обеспечить: • проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов; • погребение и перезахоронение умерших. III. Осуществление государственных гарантий по достойному отношению к умершим 3.1. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать: защиту населения и в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений; использование мест погребения по своему основному назначению; органичное сочетание с обрядовыми действиями, образующими погребение; соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу и памяти после смерти. 3.2. При выражении волеизъявления о достойном отношении после смерти к своему телу и памяти о себе следует учитывать: • реальность выполнения высказанной воли; • соблюдение интересов других граждан в части выполнения их воли или воли лиц, которых они представляют; • требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательными, нормативными документами и международными соглашениями. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на организацию похорон имеют приоритетно в следующей последовательности: оставшийся в живых супруг; дети; родители (если они сохраняют родительские права); усыновленные; усыновители; родные братья и сестры (по взаимному договору); внуки (по взаимному договору); дедушка и бабушка; иные родственники или законный представитель умершего; а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение. 3.3. Лицу, осуществляющему погребение, органом местного самоуправления поселений предоставляется возможность: • произвести погребение на кладбище поселения, в котором наступила смерть умершего; • произвести погребение на кладбище поселения, в котором проживал или постоянно работал умерший; • произвести перевозку умершего для погребения в любое иное поселение для погребения при условии, что лицо, проводящее погребение, подтвердит возможность проведения там погребения. 3.4. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, согласных принять на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела в течение 3 суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 3.5. Погребение умерших, личность которых не установлена, допускается производить органом местного самоуправления поселений на основании решения органов внутренних дел на специально отведенных участках кладбищ. 3.6. Погребение умерших (погибших) должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах. Места погребения должны быть досягаемы для всех категорий граждан, в том числе инвалидов и маломобильных лиц. Исключение могут составлять следующие случаи: чрезвычайные ситуации, боевые действия, смерть произошла в открытом море и доставка тела на берег или его сохранение невозможно или чрезвычайно затруднено. Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается. К лицам, совершившим такие действия, применяются меры действующего законодательства как за действия, наносящие ущерб природе и обществу. 3.7. Погребение рядом с ранее умершим при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае пожелания умершего быть погребенным на другом указанном месте (не рядом с ранее умершими), сельская администрация определяет с учетом места смерти, наличие на указанном месте погребения свободного участка земли, возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, а также заслуги умершего перед обществом и государством. 3.8. Погребение на участках кладбищ почетных или воинских захоронений осуществляется на основании ходатайств министерств, ведомств, других организаций при обосновании и подтверждении заслуг умершего, при отсутствии противоречий с волеизъявлением, предоставленным официально умершим, его супругом или близким родственником. Участки для почетных захоронений отводятся вдоль главной аллеи с удобным подходом и хорошим обзором. 3.9. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание, на безвозмездной основе, следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 3.10. Оплата стоимости услуг, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. 3.11. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение согласно действующему законодательству. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти гражданина. 3.12. Органом местного самоуправления поселений компенсация затрат по выполнению на безвозмездной для потребителей основе работ осуществляется в соответствии с действующим законодательством. IV. Организация и порядок похорон 4.1. Обряды похорон определяются как погребение. В церемонию похорон входят, как правило, обряды омовения и подготовки к похоронам; траурного кортежа; прощания и панихиды (траурного митинга); переноса останков к месту погребения; захоронения останков (праха после кремации); поминовения и другие обычаи и традиции, не противоречащие санитарным и иным требованиям. 4.2. Порядок проведения обрядов и обрядовых церемоний (ритуал) определяет: состав участников и их роли; облачение участников и их атрибутику; вид и декор предметов для проведения похорон; вид, организацию и декор помещений, в которых проводятся обряды; порядок обрядовых действий; состав ритуальных речей; порядок движения в процессиях и кортежах; музыкальное, иные виды сопровождения обрядовой церемонии. Недопустимо насильственное отношение к проведению того или иного вида похоронного обряда, а также введение в обряд элементов, нарушающих гражданские права и свободы. 4.3. Не рекомендуется включать в состав похоронных обрядов жертвоприношение животных. 4.4. Участники погребения должны соблюдать правила траурного этикета. 4.5. Делопроизводители кладбищ должны быть одеты в костюмы темного цвета, обязаны быть предупредительными и вежливыми. Невнимание, грубость, небрежность при обслуживании клиентов недопустимы. Подготовка к погребению 4.6. Подготовка к погребению включает: получение медицинского свидетельства о смерти; получение государственного свидетельства о смерти в органах ЗАГСа; перевозку умершего в патологоанатомическое отделение (если для этого есть основания); приобретение и доставку похоронных принадлежностей. При необходимости в этот перечень включается перевозка умершего с места смерти к месту погребения в другой населенный пункт автотранспортом. В случае смерти от инфекционных заболеваний для перевозки умершего необходимо наличие справки госсанэпиднадзора. Траурная процессия 4.7. При использовании музыкального сопровождения следует стремиться к обеспечению минимального беспокойства, доставляемого гражданам, не связанным с погребением, особенно лицам, находящимся в лечебных, детских дошкольных и школьных учреждениях. Порядок проведения похорон 4.9. В установленном порядке осуществляются санитарно-гигиенические и косметические процедуры. 4.10. Гроб в доме усопшего обычно ставят на стол или стулья покрытые тканью. Окна в комнате, зеркала занавешиваются, драпируются. Траурный кортеж устанавливается в следующем порядке: участники похорон, несущие портрет покойного, венки; нагрудные знаки к почетным званиям покойного; катафалк с гробом и близкими умершего; автотранспорт с участниками похорон. Граждане иного вероисповедания проводят траурную церемонию согласно своим религиозным предписаниям. Захоронение урны с прахом 4.11. Захоронение праха может производиться в урне. Предусматриваются следующие способы захоронения: захоронение урны с прахом в землю с установкой памятника; захоронение урны с прахом без установки памятника. V. Требования к размещению, участкам и территориям кладбищ 5.1. Выбор участков и отвод территории под строительство кладбищ осуществляются главным архитектором района, по согласованию с представителями санитарно-эпидемиологической и экологической служб и утверждаются решением органов местного самоуправления на основании генеральных планов развития поселений. Размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) устанавливаются между границами территории кладбища и территорией жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта и составляют: кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 40 до 20 га - не менее 500 метров; кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 20 га - не менее 300 метров; в сельских населенных пунктах, где источником водоснабжения являются колодцы, каптажи и другие устройства децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, при расположении кладбища выше по потоку грунтовых вод, питающих эти источники, размер санитарно-защитной зоны между кладбищем и населенным пунктом при санитарно-гигиеническом обосновании может быть увеличен до 500 метров. На территории санитарно-защитной зоны от проектируемых и действующих кладбищ запрещается строительство жилых и общественных зданий. Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: а) иметь уклон в противоположную сторону от населенного пункта и открытых водоемов, используемых для хозяйственно-бытовых целей; б) не быть подверженным оползням и обвалам; в) не затопляться при паводках; г) грунтовые воды на участке должны быть не менее чем в двух метрах от поверхности почвы при наиболее высоком их стоянии; д) иметь сухую пористую почву (песчаную, супесчаную, слабоглинистую и т.п.), обеспечивающую достаточную воздухопроницаемость и быстрое просыхание. Необходимо избегать участков торфянистых и с тяжелыми глинами; е) иметь удобные, благоустроенные, озелененные подъезды. 5.2. При решении градостроительных задач по созданию, развитию и реконструкции кладбищ следует в расчет принимать кладбищенский период не менее 20 лет для погребения умерших в гробах, а среднее количество погребений на одном месте захоронения - не менее двух, ориентируясь на создание семейных мест захоронения. 5.3. Размеры территории, необходимой для устройства кладбища, следует определять с учетом срока их эксплуатации для погребений не менее чем в два кладбищенских периода - 40 лет. При этом следует отводить участки площадью не менее 0,5 га и не более 40 га. 5.4. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории. Не разрешается устройство кладбищ на территориях: с выходами на поверхность закарстованных, сильно трещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и других культурно-оздоровительных целей; со стоянием грунтовых вод более двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных. 5.5. На кладбищах у главного входа следует предусматривать стенд с планом кладбища с обозначением основных зон кладбища, зданий и сооружений, кварталов и секторов захоронений и их нумерация; стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан. На каждом кладбище должны быть предусмотрены специальные навесы для проведения обряда прощания в непогоду, деревянные крышки для защиты могилы, подготовленной к захоронению, от дождя и снега; общественные туалеты, мусоросборники. 5.6. Территорию кладбища независимо от способа захоронения следует подразделять на функциональные зоны: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, моральной (зеленой) защиты по периметру кладбища. 5.7. На кладбищах традиционного типа следует предусматривать участки: для почетных захоронений; одиночных захоронений; семейных захоронений; братских могил; вероисповедальные участки; воинские участки (для погибших, умерших военнослужащих; граждан, призванных на военные сборы; сотрудников органов внутренних дел; сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; участников войны; лиц, уволенных с военной службы (службы); участки для захоронений в склепах и мемориальных сооружениях; эпидемиологически безопасных патологоанатомических и органических отходов (органы, кости и т.п.). Захоронения производятся в отдельных могилах на каждого умершего. Длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - 1,5 метра с учетом местных почвенно-климатических условий. Расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 метра, по коротким - не менее 0,5 метров. На каждое захоронение отводится участок 5 кв. метров с учетом разрывов между могилами. При количестве захоронений более одного на одном месте одновременно требуется соблюдать: расстояние между гробами не менее 0,5 метров; при захоронении в два ряда верхний ряд должен отстоять от нижнего не менее на 0,5 метра; гробы верхнего ряда должны быть расположены над промежутками между гробами нижнего ряда; глубина могил при захоронении в два ряда должна быть не менее 2,5 метров с учетом местных почвенно-климатических условий. 5.8. Вероисповедальные кладбища или участки кладбищ следует проектировать с учетом требований и традиций религиозных организаций и конфессий. 5.9. Территория кладбища, как правило, должна иметь ограду высотой не менее 2,0 метров. Кладбища в лесопарковой защитной полосе могут иметь ограду в виде деревянной или живой зеленой изгороди из древесных и кустарниковых пород и рва глубиной 60 - 80 см. 5.10. Для всех типов кладбищ площадь мест захоронения должна составлять 65 - 70 процентов общей площади кладбища; 20 процентов общей площади кладбищ - зеленые насаждения. Вдоль пешеходных дорожек следует предусматривать урны для сбора мелкого мусора. 5.11. Места захоронения рекомендуется предусматривать следующих видов: на одну могилу - для одиноких; на 2 - 6 могил - семейные; на 6 и более могил - для жертв аварий, катастроф; братские (общие) - для лиц, чьи останки сохранились не целиком; личность которых не установлена; для одиноких граждан, похороненных за счет государственного или муниципального бюджета, а также для жертв массовых катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. 5.12. Для ускорения процессов разложения и минерализации захоронения умерших целесообразно производить в деревянных гробах. Глубину могилы следует устанавливать в зависимости от местных условий (характера грунта и уровня стояния грунтовых вод); при этом глубина должна составлять не менее 1,5 метра (от поверхности земли до дна крышки гроба), над каждой могилой должна быть земляная насыпь высотой 0,5 метра от поверхности земли или надмогильная плита, насыпь должна выступать за края могилы. 5.13. Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений. Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними. 5.14. Территория ликвидируемого кладбища (по истечении кладбищенского периода) должна использоваться в качестве зеленого массива. 5.15. Озеленение новых кладбищ должно входить в общий комплекс строительных работ и заканчиваться ко времени ввода объекта в эксплуатацию или после завершения определенного этапа строительства. Зона зеленой защиты, проходящая вокруг территории кладбища, должна быть образована плотной полосой насаждений шириной 10 - 20 метров. Минимальная полоса должна состоять из двух рядов деревьев и двухъярусной живой изгороди из кустарников. VI. Обязанности сельской администрации 6.1. Органы местного самоуправления поселений должны содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: а) соблюдение норм отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил; б) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок, их ремонт; в) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление; г) удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков; д) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора; и) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства; к) высокую культуру обслуживания; л) соблюдение правил пожарной безопасности; н) соблюдение санитарных правил и норм; о) своевременную регистрацию захоронения умершего в Книге регистрации захоронений (приложение N 1). VII. Правила посещения кладбищ, права и обязанности граждан 7.1. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину. 7.2. Посетители кладбища имеют право: а) устанавливать памятники в соответствии с образцами оформления участка захоронения; б) сажать цветы на могильном участке; в) сажать деревья, в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию с сельской администрацией. 7.3. На территории кладбища посетителям запрещается: а) устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориальные доски и другие надмогильные сооружения без разрешения сельской администрации; б) портить памятники, оборудование кладбища, засорять территорию; в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы; г) водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц; д) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн; е) ездить на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях; ж) въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте.