27 января 2017 г. г. | Иванов
Вопрос от кадастрового инженера из Саратова: «Прошу рассмотреть данный вопрос на Экспертном совете. При уточнении границ земельного участка на основании гос. акта на право собственности на землю получено Решение о приостановлении кадастрового учета. Причина приостановки – несоответствие границ соседних участков, и границ соседей, указанных схематически в гос. акте. Местоположение участка указано Заказчиком. Прошу помощь в решении данного вопроса! Каким образом подтвердить достоверность местоположения границ уточняемого земельного участка, с учетом того что ситуация на местности действительно могла с течением времени поменяться?».
Вопрос от кадастрового инженера из Саратова: В соответствии с п, 67 Требований к подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ГКН. и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 ООО и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
Зачастую межевой план готовится на основании свидетельства на земельный участок, в котором отсутствуют сведения о границах земельного участка (графическая информация). Необходимо отметить, что в действующем законодательстве отсутствует перечень документов, которые определяют местоположение границ земельного участка при его образовании.
На основании каких документов возможно проводить уточнение границ земельных участков? Где заказывать картографическую основу? Почему при использовании ее для подготовки межевого плана, необходимы только ее реквизиты в «Исходных данных», а прикладывать к межевому плану не надо?»
Вопрос от ООО «Земля» из Магнитогорска: «В ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а также и выделу земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения регулярно получаем Решения о приостановлении кадастрового учета по причине того, что раздел Межевого плана «Схема расположения земельного участка» должна быть отражена на картографической основе ГФД. При этом, при подготовке Межевого плана Схема выполнена на основании сведений ГКН в виде кадастрового плана территории и картографической основы ГКН с публичной кадастровой карты в виде космоснимков, подгруженной с помощью специального программного обеспечения. В приложение Межевого плана включены выкопировка из проекта перераспределения земель, выданная органом местного самоуправления в бумажном виде. Наше мнение: Схему достаточно делать на картографической основе ГКН, размещенной в свободном доступе. Материалы же ГФД в бумажном виде, при их наличии, достаточно прикладывать только в качестве приложения, отсутствие на Схеме подложки в виде данных ГФД не должно являться основанием для приостановления».
Просим Вас рассмотреть вышеуказанные вопросы и высказать свою позицию по разрешению сложившейся ситуации.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона о кадастре, п. 21 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Требования) межевой план составляется на основании сведений ГКН о соответствующем объекте недвижимости в виде кадастровой выписки, кадастрового паспорта или кадастрового плана соответствующей территории, реквизиты которых указываются в соответствующих разделах межевого плана.
Согласно пункту 33 Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 февраля 2010 г. N 75, сведения ГКН, предоставленные на основании запроса, являются актуальными (действительными) на дату подписания такого документа, указанную в качестве его реквизита.
Считаем необходимым отметить, что ведение справочного информационного общедоступного ресурса - Публичной кадастровой карты Росреестра (далее - ПКК) не входит в компетенцию Филиала и не является государственной услугой Росреестра. Согласно п. 3 ч.5 Соглашения об использовании сведений ПКК: публичная кадастровая карта не гарантирует достоверность, точность, полноту и своевременность данных, степень соответствия данных запросам пользователя и потребностям.
Со своей стороны Филиал при изменении характеристик земельного участка систематически (ежедневно) осуществляет выгрузку измененных сведений на ПКК в автоматизированном порядке.
При этом единственным источником актуальной и достоверной информации об объектах на момент запроса сведений о нем является непосредственно ГКН.
Таким образом, межевой план, подготовленный на основании актуальных сведений ГКН, содержащий значения координат характерных точек границ уточняемого земельного участка является документом, подтверждающим местоположения границ указанного объекта недвижимости.
Кроме того, учитывая положения ч. 2 ст. 39 Закона о кадастре, проведенное в соответствии с установленным порядком согласование местоположения границ земельного участка также подтверждает их местоположение.
Согласно ч. 9 ст. 39 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с п. 67 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре.
При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
Необходимо отметить, что Государственный акт на право собственности на землю не является документом, устанавливающим местоположение границ земельного участка, а лишь схематически отображает сведения о примерной конфигурации и площади земельного участка, которая зависит от описания границ. Кроме того, государственный акт не содержит сведений о нормах измерения и приборах, которыми они определены, а также точность проведенных измерений длин сторон, а, следовательно, указанные в государственном акте размеры сторон нельзя считать горизонтальными проложениями границ. Единственной ценной информацией в государственном акте являются данные о смежниках, однако информация о них также с течением времени может измениться в результате правопреемства (универсального или по сделкам).
Кроме того, перечень документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании или подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, указанный в Требованиях, не является исчерпывающим.
При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (п. 21 Требований к межевому плану).
Документы, необходимые для подготовки межевого плана, возможно получать:
в органе кадастрового учета;
из федерального картографо-геодезического фонда;
из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
При этом, согласно Требованиям и Закону о кадастре все доводы кадастрового инженера относительно порядка определения местоположения границ отображаются в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связанного текста с логичным объяснением причин расхождения сведений в государственном акте (который не является картографическим материалом) и фактически сложившихся границ земельного участка. Возможно, кадастровому инженеру для обоснования придется проанализировать всю улицу с расположением на ней земельных участков, возможна ссылка на виды ограждения (искусственные или природные), свидетельствующие о сложившихся границах земельного участка.